关于城乡居民基本养老保险运行情况的分析报告

关于城乡居民基本养老保险运行情况的分析报告

一、基本情况

*****县地处河西走廊东端，全区总面积5081平方公里，辖25镇12乡，2个乡建制生态建设指挥部，447个行政村，8个城区街道办事处，38个社区，总人口101.15万，是甘肃省人口最多的县级区。

自2011年被列为第三批城乡居民养老保险试点县区以来，在区委区政府的统一领导和高度重视下，时刻坚持政府主导和舆论引导并重，参保扩面与提高待遇并举，完善制度与推进工作并行，科学谋划，精心组织，努力实施，城乡居民基本养老保险工作稳步推进。截止2015年底，全区城乡居民养老保险参保431945人，参保率97.71%；待遇享受人员103141人，月人均养老金94.39元；收缴个人缴费4961.31万元，人均缴费150.89元；各级政府补贴13102.04万元；养老金支出12504.48万元。

二、运行情况

（一）参保情况。2015年，全区总人口101.15万，其中16周岁以下23.58万，16周岁以上学生5.9万人，行政事业单位在职人员2.77万人，行政事业单位离退休人员0.82万人，企业离退休人员2.8万人，参加被征地养老保险2.28万人，外出务工人员18.79万人，符合参加居民养老保险条件人数44.21万人，实际参保43.19万人，参保率达到97.71%。

（二）基金筹集情况。*****县城乡居民基本养老保险实行个人缴费、政府补贴相结合的筹资方式。

1、个人缴费情况。符合参保条件的城乡居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得，长缴多得。2015年全区缴费人员328804人，收缴保费4961.31万元，占当年基金总收入的26%。

2、政府补贴情况。对符合领取城乡居民基本养老保险条件的参保人员全额支付基础养老金,其中，中央财政每人每月支付基础养老金70元，省财政每人每月支付基础养老金15元，区财政每人每月支付基础养老金5元。按照实际参保缴费人数，对参保人缴费给予补贴，省财政对选择100—400元档次缴费的，每人每年补贴30元，选择该档次缴费人数共308736人，省财政共补贴926.21万元；对选择500元及以上档次缴费的，每人每年补贴60元，选择该档次缴费人数共20068人，省财政共补贴120.41万元；区财政对选择100-400元档次缴费的，每人每年补贴10元，选择该档次缴费人数共308736人，区财政共补贴308.74万元；对选择500—1000元档次缴费的，每人每年补贴15元，选择该档次缴费人数共18899人，区财政共补贴28.34万元；对选择1500元档次缴费的，每人每年补贴20元，选择该档次缴费人数共415人，区财政共补贴0.83万元；对选择2000元档次缴费的，每人每年补贴25元，选择该档次缴费人数共754人，区财政共补贴1.89万元。对参加城乡居民基本养老保险的一、二级重度残疾人、五保户等缴费困难群体，由区政府为其代缴100元的养老保险费。

（二）基金支出情况。

2015年年末待遇发放人数103141人，全年共支付城乡居民养老保险各项待遇12504.48万元，其中：中央基础养老金9390.02万元，省基础养老金1830.3万元，区基础养老金608.4万元，个人账户养老金292.67万元，高龄老年人生活补贴214.63万元，丧葬补助金160.24万元，养老保险关系转移支出8.22万元。

（三）基金筹集与支出情况分析

基金筹集方面，2015年，基金总收入19079.88万元，其中：各级财政拨付资金13102.04万元、个人缴费收入4961.31万元、利息收入1004.48万元、关系转移收入12.05万元。中央、省、区补助资金依次为8730万元、3137.36万元、1234.68万元，占基金总收入的比例分别为45.75%、16.44%、6.47%。

基金支出方面，2015年，中央、省、区补助资金依次为9390.02万元、2008.77万元、808.47万元，占基金总支出的比例分别为75.09%、16.06%、6.46%。

从基金的筹集和支出方面看，中央和省级补助资金均处于绝对的优势，通过各级财政的大力支持，有效地保证和推进了*****县城乡居民养老保险各项工作的开展。

三、问题及建议

自*****县城乡居民养老保险工作开展以来，虽然取得了一定的成绩，经过调查，我们也发现了一些不容忽视的问题。

（一）平均缴费档次低。各级财政对选择100—400元档次缴费的，每人每年补贴40元；对选择500-1000元档次缴费的，每人每年补贴75元。对选择1500元档次缴费的，每人每年补贴80元；对选择2000元档次缴费的，每人每年补贴85元。这样的补贴，最低档次缴费收益率是40%，中间档次缴费收益率已下降到7.5%，最高档次收益率更是下降到4.25%。这其实制约了参保人选择较高档次缴费，以*****县为例，2015年缴费人数328804人，其中有294584人就选择了100元档次缴费，占89.59%，选择2000元档次缴费的仅有754人，占0.23%。建议适当加大对选择高档次缴费参保人员的补贴力度，从制度上激发参保人员自愿选择高档次缴费，增加个人账户积累。

（二）养老保险待遇偏低，且缴费与待遇领取不成正比。城乡居民养老金由基础养老金和个人账户养老金构成。目前，我区养老金平均发放额为94.39元，是企业职工养老金平均发放额2091元的4.51%，城乡居民养老保险还没有调待机制，每月90元的基础养老金待遇水平还有待提高。另一方面，从二者占养老金比例看，基础养老金占比较大，个人账户养老金占比较低。随着基础养老金的不断提高，个人账户养老金占养老金总额的比例呈现出逐步下降的趋势。不管个人缴费多少，基础养老金都是相同的，在此情况下，个人缴费越少，基础养老金占比就高。从投资角度看，收益率就越高。在自由选择缴费档次的情况下，按照投资收益最大化理论，大部分人都选择较低档次是必然的。建议加大出口补贴力度，提高养老金水平。设立“缴费年限养老金”，按每1年2～5元标准计算“缴费年限养老金”。按最高标准缴费的，计算1个年度“缴费年限养老金”；按最低标准缴费的，不计算“缴费年限养老金”。这样，通过鼓励多缴费、限制低标准缴费，引导、推动参保人切切实实尽各自经济能力缴纳保费，提高个人账户养老金含金量，逐步使其与财政补贴的基础养老金相匹配；通过“缴费年限养老金”，既鼓励了参保人按年度缴费，又加大了出口补贴力度，提高了财政补贴养老金水平，能建立起更有效的激励机制，从而使制度更完善，更科学。

（三）重复参保现象短期内依然存在且无法杜绝。一方面，因职工养老保险与城乡居民养老保险分属不同的信息系统，重复参保问题不易被发现。另一方面，职工养老保险与城乡居民养老保险的实施强度不同，就业人员参加职保属于法定权利和义务，而参加城乡居民养老保险遵循的是自愿原则；参保缴费的具体规定也不同，职保为按月缴费，城乡居民养老保险为按年缴费，从纵向看，职工养老保险、城乡居民养老保险实行双轨运行，但一个人的就业状况可能随时会发生变化，增加了重复参保的可能性。从地域看，由于人口的流动性不断增大、人口与户籍管理分离情况越来越多，导致了重复参保的问题发生。

（四）经办机构及队伍建设存在缺位。从*****县情况看，基层管理平台的建设相对滞后，表现在人员、编制的缺位，管理工具设施落后等方面。各项农村社会保险经办主要在基层，尤其是乡镇一级。但由于乡镇工作的特殊性，大部分乡镇虽然均设立了社会保障所，但其工作人员身兼数职，轮换频繁的实际情况比较突出。