城市社区社会治理情况汇报

城市社区社会治理情况汇报

XX社区建设工作在区委、区政府和试验区党工委管委会的正确领导下,在游仙区、试验区有关部门的大力支持和社区的共同努力下,紧紧围绕构建和谐社会为目标,通过加大社区投入,加强设施建设、队伍建设,改善办公条件,增强服务手段,拓宽服务领域,创新服务方式,健全组织机构,完善了以党组织为核心的社区组织体系。社区建设呈现出整体推进、全面发展的态势。社区基础设施明显改善,服务领域不断拓展,社区队伍不断壮大,服务能力不断加强,服务水平不断提高,对加强城市基层管理,推进城市经济社会协调发展,促进社会和谐发挥了重要作用。

一、社区建设总体情况

XX社区面积   平方公里,现有党小组10个,居民小组10个。社区党委书记1人、副书记2人，居委会主任1人,副主任0人,委员9人,社区党支部3个,党员170余名。选足配强领导班子,健全完善各项规章制度。2017年XX社区居委会换届选举完成，配强领导班子,同时进一步完善了社区工作职责、居委会工作职责、书记岗位职责、主任岗位职责、居委会重大事项民主决策制度、居委会民主听证会制度、居务公开制度、党员代表议事会制度、居民代表会制度、居民事务代办制度、档案管理制度、居民公约等一系列规章制度,为社区开展各项工作奠定了坚实的组织基础和制度保证。  

社区办公场所得到改善。近几年来,社区不断加大财政投入,通过自建、购置、划拨、借用等方式解决了社区办公用房,目前，自建办公大楼1个,大楼面积2088平米，办公区域在800余平米。社区队伍建设进一步加强。目前,XX社区工作人员36名,其中“两委”干部8人，其中党委5名、居委6名，全部实现交叉任职；近几年,通过项目建设,社区建成综合服务大楼,集民政、社会保障、综治、计生等公共服务为主要内容的一站式便民服务大厅。并整合各部门资源,配套建设文体活动、图书阅览室、爱心超市、日间照料中心等,使社区的服务功能进一步加强。创新社区治理模式,在社区全部实行“网格化管理”模式,以管辖地域为对象,以社区为网,居民小区为格,将小区、居民、单位等社区资源全部纳入网格,通过“定格、定岗、定责”,公开服务承诺,全面承担网格内联系群众、掌握民情、解决矛盾等工作任务。同时社区全面推行社区民情流水线工作方法,实现社区事项“一站式”办理,按照事项受理、限期办结、公示反馈、跟踪监督为居民办理日常事务。

社区精神文明建设工作效果显著。近年来,社区精神文明建设活动日益丰富多彩,进一步充实了居民的文化生活,促进了社会和谐。使社区文明氛围日益增强。一是对居民以社会公德和家庭美德教育为核心,开展“文明家庭”等创建和评比活动。二是规范开展文体活动。以社区文化活动广场为依托,广泛开展群众性文体活动和廉政文化进社区活动,组建了太极拳队、舞蹈队等文体团体,并经常性开展活动,丰富了居民的文化生活,营造了和谐的文化氛围。三是通过开展科技、文化、卫生、体育、法律、教育进社区活动,提高了居民的思想道德素质及奋发向上的精神风貌和崇尚文明的社会风尚,有力的推动了和谐社区建设向深层次发展。

二、社区在社会治理中存在的问题

随着经济社会高速发展,城市化进程加快,社会结构日益多元化,社会诉求日益多样化,社会心态日益复杂化,各类新型社会矛盾层出不穷,社会进入了矛盾凸显期,充分发挥社区在社会治理中的积极作用就显得尤为重要。总体来看,XX社区在社会治理中发挥了一定的作用,但也面临不少困难和亟待解决的问题。社区行政化现象普遍存在。根据《居民委员会组织法》,社区是实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织,社区是城市的基本组成单位,其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化现象普遍,社区居委会从事的工作超出其权限和职能。许多部门习惯于把社区看作是自己的行政下属机构,一级一级往下“批发”工作任务,一些本不该由社区居委会办的事情也压到了社区,使社区居委会承担的任务过重,出现“小马拉大车”疲于应付的现象,难以开展自己的工作。社区经费有待提高。资金是社区管理的“血液” ,如果供血不足,使得社区建设很难完成下去。随着社区作用的凸显和部门工作重心的下移,社区承担的工作任务越来越多,要完成相关部门的工作任务,社区需增加投入。

社区工作任务繁重。目前,社区除要处理社区大量日常事务外,还承担协助政府做好卫生城市达标、文明城市创建、双拥模范城创建、外来人口调查、计划生育、社会治安综合治理、住房保障申报、食品药品安全检查、禁毒、社会保障、共青团、妇联等各种工作任务,据不完全统计,目前社区居委会需要承担17大类, 70多小类行政性事务,形成“上面干条线,下面一根针”的现象。此外,社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等。面对如此繁重的工作任务,使社区工作职能本末倒置,不能为社区居民提供更多的服务。 

社区服务水平不高，目前社区服务与社区居民日益增长的服务需求还有不小的差距,一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题在社区层面还没有得到有效解决。一是社区服务内容单一，社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作,服务内容以政府部门安排的工作内容为主;服务内容和服务方式还是停留在一些一般的服务项目上,停留在对弱势群体 ……此处隐藏2651个字……土、住建、规管、文化、地税、体育、残联11部门联合制定的《关于进一步加强全市城市社区活动场所和公益性服务设施建设的实施方案》，把“房地产开发配建”作为推进场所设施建设的具体方式加以明确，提出建立共扶共建机制，积极鼓励党政机关事业单位将清退楼堂馆所闲置的场所，无偿或低偿提供给城市社区使用。调研中，从我们所掌握的情况看，这一政策落实还存在较大差距。在房地产项目开发配建中，严把规划入口、加强建设监管、实施联合验收的主体责任落实还不到位，共扶共建也还没有形成机制。社区减负工作政策落实不到位。根据民政部、中组部《关于进一步开展社区减负工作的通知》精神和市委组织部、市民政局《关于全面开展社区减负工作的通知》要求，指明应当由基层政府履行的法定职责，不得要求基层群众性自治组织承担，对未列入依法自治和依法协助目录清单的事项进行全面清理。但在调研过程中，仅榆次区谈到依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，将社区承担的200项协助政府工作主要事项依法减少到115项。所到县的社区几乎异口同声反映，他们依旧是承担和履行大到拆违治乱、小到登门入户检查餐饮企业液化气罐阀门等事项的责任主体。长此下去，社区的很多主责主业会被边缘化，社区居民对社区服务的满意度会大打折扣。

（四）建立“三社联动”城市社区治理工作力度需要加强

根据我市社区治理工作总体目标，到2020年要初步形成社区、社会组织、社工人才互为支撑的“三社联动”社区治理服务格局。但是，目前由于社区党组织领导核心作用、社区居委会组织推动作用和社会力量的协同作用发挥还不够；社会组织法规制度建设滞后、管理体制不健全、能够有效承接政府职能转移的社会组织还较少；社会工作者数量少，专业化、个性化服务能力还较弱；政府包揽社区公共事务较多，服务水平较低，政府购买公共服务投入少，一些优惠政策落实不到位，很大程度上制约着“三社联动”社区治理工作按时序进度有效推进。

三、进一步提升我市城市社区治理工作水平的建议

我市城乡社区治理的近期目标是：到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，社区、社会组织、社工人才互为支撑的“三社联动”服务格局初步形成，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。围绕这一目标的实现，针对存在问题，提出如下对策建议：

（一）进一步深刻认识加强和完善城市社区治理工作的重要意义

省、市《意见》中，都把“充分认识加强和完善城乡社区治理工作的重大意义”放在首要位置。我们认为摆在首要位置的必然是需要首先解决的问题。因此，各级、各有关部门一定要充分认识加强和完善城市社区治理工作的重大意义，真正按照习近平总书记提出的“学懂弄通做实”的标准要求，全面学习宣传贯彻落实《意见》精神，自觉把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来。

（二）进一步把城市社区治理主体责任落实到位

根据中央、省、市出台的《意见》精神，切实加强和完善城市社区治理工作的责任主体及落实主体责任的办法措施，把城市社区治理工作具体化、责任化、标准化、目标化，层层传导压力、层层压实责任。把城市社区治理纳入市、县党建工作领导体系，扎实推进各级党委和政府城市社区治理工作责任有效落实，完善党委和政府统一领导，有关部门和群团组织密切配合，社会力量广泛参与的城市社区治理工作格局。

（三）进一步破解制约我市城市社区治理发展的难题

聚焦重点问题，采取有力措施，强化落实见效。一是针对“建立‘三社联动’机制”“推进社区减负增效”等一些刚性任务落实不到位的问题，做到目标任务明确、压实工作责任，把每项工作任务量化细化具体化，针对性地制定办法措施，持之以恒用心用力，确保目标任务的实现。二是针对改善全市城市社区活动场所和公益性服务设施中，“共扶共建”没有对应明确责任单位的问题，认真研究落实，制订出台共扶共建的实施方案，明确各有关部门的责任，加强对各有关部门和配建单位的督查，确保城市社区活动场所和公益性服务设施的改善达标。三是针对社区“两委”主干报酬动态调整难的问题，建议贯彻中央、省、市相关精神，结合落实中遇到的困难问题，在市级层面作出设计，统筹制定办法标准。

（四）进一步加强和完善城市社区治理政策标准体系、考核指标体系、激励宣传机制、督查问责机制

根据我市《关于进一步明确城乡社区治理重点工作及任务分工的意见》，研究制定我市城市社区组织、社区服务、社区信息化建设等方面的基础通用标准、管理服务标准和设施设备配置标准，把高标准贯穿始终。研究制定配套考核办法，强化组织保障，健全运行机制，完善基础数据定期更新、重点任务定期提醒、进展情况定期收集等制度，确保做到底数清、情况明。坚持督查跟进，将城市社区治理工作作为“三个清单”任务落实的重要内容，深入一线实地督查，及时发现、解决基层在推进工作过程中遇到的困难和问题，强化督查结果的分析运用，鲜明树立重实干重实绩的导向，营造全社会关心、支持、参与城市社区治理的良好氛围，不断开创我市城市社区治理工作新局面。