在防返贫监测与帮扶管理平台培训班上的讲话

在防返贫监测与帮扶管理平台培训班上的讲话

同志们：

今天，我们召开xx防返贫监测与帮扶工作专题培训会，主要任务是学习贯彻习近平总书记关于防返贫监测与帮扶工作的重要指示精神，全面落实xx府有关要求，安排部署全省防返贫监测与帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

Xx政府高度重视全省防返贫监测与帮扶管理平台建设。Xx多次作出批示和指示，扶贫办在充分吸收总结xx市试点经验的基础上，指导xx市先行先试，建成了全省统一的防返贫监测与帮扶管理平台。其实，全国的防返贫监测系统也正在建设之中，考虑这项工作刻不容缓，xx组决定迅速部署安排。今天的会议，标志着全省防返贫监测平台正式启动，标志着全省监测帮扶长效机制全面运行。等下，贫困监测处还将就相关工作进行具体安排，请同志们按要求抓好工作落实。这里，我受xx主任委托，代表省扶贫办就平台建设工作讲三点意见：

一、深刻认识防返贫监测与帮扶工作的重要意义

巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接，是今年乃至整个“十四五”时期“三农”工作第一位的任务。有效防止返贫既是巩固拓展脱贫攻坚成果的基础，也是实现同乡村振兴有效衔接的底线任务，意义非常重大。

要充分认识到，做好防返贫监测与帮扶工作是落实习近平总书记重要指示精神的具体举措。以习近平同志为核心的党中央高度重视防止返贫工作，习近平总书记多次作出重要指示：2020年3月6日，在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，不能等他们返贫了再补救。2020年12月16日，在中央经济工作会议上强调，要巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫现象。2020年12月28日，在中央农村工作会议上强调，要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。2021年2月25日，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。强调，党中央决定，适时组织开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。习近平总书记的系列重要指示，为巩固拓展脱贫攻坚成果、切实防止返贫指明了方向，提供了根本遵循。我们要切实提高政治站位，深刻认识防返贫监测与帮扶工作的重要意义，以更实的举措、更大的力度、更严的要求，全力推进我省防返贫监测与帮扶工作落地见效，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接打下坚实基础。

要充分认识到，做好防返贫监测与帮扶工作是巩固脱贫攻坚成果和防止规模性返贫的基础和关键。虽然我省脱贫攻坚战取得了全面胜利，但有些对象还要进一步巩固。如，一些整户无劳动能力，或发展潜力不足的脱贫户，主要靠短期帮扶举措脱贫或靠政策兜底脱贫的，脱贫质量不是很高，一旦返贫风险没有监测到位，政策落实不到位、帮扶措施没跟上，很容易返贫；又如，一些收入略高于贫困线的边缘易致贫户，一旦遇到大病、灾害、意外事故等变故，就会导致基本生活出现困难，很容易发生新的致贫问题。从我省的情况来看，2020年底全省共有脱贫户xx万户xx万人，边缘户易致贫户xx万户xx万人，其中人均纯收入低于xx元的共有xx万户xx万人，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务仍然很重。4月15日，国家乡村振兴局对2021年第一季度各省防返贫监测帮扶工作开展情况进行了通报，指出了工作推进不平衡、边缘人口帮扶政策不足、风险消除不规范、系统数据不完整等问题，这些问题在我省都不同程度地存在。全省各级扶贫部门（乡村振兴部门）务必站在政治的高度、历史的高度来认识和对待防返贫这个问题，进一步树牢底线思维，切实把防返贫工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接重中之重的工作，进一步抓实抓细，坚决守住防止规模性返贫的底线。

要充分认识到，加强防返贫监测与帮扶管理平台建设是防返贫监测帮扶的长效之举。党中央要求，对易返贫致贫人口，要建立监测和帮扶的长效机制。《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出，要健全防止返贫大数据监测平台,加强相关部门、单位数据共享和对接,充分利用先进技术手段加强对易返贫对象的监测。为落实中央文件精神和健全防返贫监测与帮扶工作机制，省办依托全国扶贫开发信息系统的基础数据，建成了全省统一的防返贫监测与帮扶管理平台。平台通过“农户主动申请、部门信息比对、干部走访排查”三种途径，围绕“监测谁”“谁监测”“怎么帮”这条主线，以“收入骤减、支出骤增、‘三保障’及安全饮水保障、政策落实不到位”为风险预警监测点，构建了从监测、预警、帮扶，再到风险消除全过程的长效运行机制。请各地务必用好这个信息化平台，抓好常态化运行和管理，切实发挥好平台在防返贫监测与帮扶工作中的作用。

二、切实用好用活防返贫监测与帮扶管理平台

防返贫监测与帮扶工作一直都在强调，但需要强化的是系统化思维、信息化手段、常态化机制。建平台，就是基于这三条考虑。现在，平台建好了，关键要常用、用好、发挥好作用。重点要把握好四个关键环节：

一要抓好数据归集。数据是平台监测预警功能实现的基础。全省防返贫监测与帮扶管理平台涉及到xx个行业部门的xx类数据，单位多、数据量大，归集周期各不相同，如果数据无法归集到位，预警信息及时性、准确性就无法保证。各级扶贫办一定要向主要领导和分管领导做好汇报，压实行业部门数据归集的责任，争取工作支持。省办也会加强工作调度，掌握各地数据归集的进度情况，确保全省在x月中旬前完成数据归集工作。

二要抓好信息核实。平台的风险预警主要是通过“农户主动申请、部门信息比对、干部走访排查”三种方式，经预设规则比对后，自动推送给县乡村三级操作人员。平台的疑似风险预警信息产生后，县、乡、村三级都要在3个工作日内签收，签收后5个工作日内必须完成核实工作。核实工作要以“属地管理”为原则，由乡、村干部和驻村工作队负责完成，不能出现层层核实、层层上报的推诿扯皮等问题。严禁不经入户核实就在平台提交结果，确保扣好防返贫监测“第一粒扣子”。

三要及时处置帮扶。防返贫监测和帮扶工作，落脚点是要实现有效处置和帮扶。经到村入户实地核实后，实际不存在返贫致贫风险的，经村上报、乡镇审核、县审批后，直接进行销号处理，并采集录入相关佐证资料；确实存在返贫致贫风险的，要如实上报情况，并按照事权与责任对等原则，迅速启动帮扶措施，村级能解决的由村里解决，乡镇能解决的乡镇解决，乡镇不能解决的上报县里统筹解决，实现“县负总责”，问题不能上交。要根据返贫致贫风险类型和程度等情况，因地因户因人制宜，坚持“缺什么帮什么”，采取针对性的帮扶措施。比如，有因病返贫致贫风险的，就要尽早帮助参加医保，落实医疗帮扶措施；教育刚性支出大的，就及时落实教育资助措施；遭遇重大变故的，就迅速落实社会救助措施；内生动力不足的，要继续加大扶志扶智力度，激发他们的内生动力。考虑到帮扶对象风险的多样性，对单一风险的帮扶对象，采取单一的帮扶措施，不扩大政策范围，不搞大水漫灌；对多重风险的帮扶对象，加大综合性政策帮扶力度。帮扶工作核心要求就是及时、精准，做到这点才能不误事、不出大事怪事。

四要抓好风险消除。风险消除要坚持实事求是原则，通过有效帮扶，风险消除了的，及时进行标注；一时无法消除风险的，严禁为了盲目追求风险消除率，而出现弄虚作假的问题。对平台内“跟踪关注对象”自首次开始预警超过一个季度无法消除返贫致贫风险的，要按照规定程序纳入脱贫不稳定户或边缘易致贫户，并录入全国扶贫开发信息系统。另外，监测对象在风险消除后，一年内每季度要由乡、村干部开展一次“回头看”，确保返贫风险真正消除。

三、切实压实平台使用和管理责任

打赢脱贫攻坚战，最管用的就是精准务实。对于防返贫监测帮扶，精准务实同样是关键举措。我们要强化组织领导、明确责任分工、狠抓工作落实。

一要压实工作责任。平台涉及面广、层级多。只有压实工作责任才能确保平台高效运转。为切实做好平台推广使用工作，印发了《关于做好防返贫监测与帮扶管理平台推广使用工作的通知》，要求各地分三个阶段，完成培训、数据归集、监测运行等工作，在此基础上全面推开防返贫监测与帮扶工作，请各级严格按时限要求抓好落实。同时，为明确和规范各级各部门平台使用管理的职责，还拟定了《防返贫监测与帮扶管理平台使用管理办法》，最终目的就是压实各个部门、各方面人员的责任。各地要认真研究，提出修改意见，同时可结合自身条件制定符合本地实际的《管理办法》。目前，国家乡村振兴局正在升级完善全国防返贫监测信息系统（原全国扶贫开发信息系统）功能，国家的平台和我省的平台在功能上互为补充，没有交叉和重叠，各地要统筹使用管理好两个平台。下一步，省办也会根据全国防返贫监测信息系统的功能拓展情况，实时对我省平台的部分功能进行调整，既保证防返贫监测帮扶工作的深入推进，又避免加重基层负担。

二要做好宣传培训。防返贫监测平台是一个全新的平台，宣传培训工作必不可少。今天的培训以现场和视频相结合的方式开到了县一级，省里培训完成后，各市州、县市区还要进一步组织到村级的培训，达到各级工作人员都掌握平台操作使用的要求，确保在x月底前全面完成培训工作。培训既要讲理论，让参训人员掌握平台的基础框架、监测指标、工作要求；又要注重实际操作，让参训人员熟练掌握平台的各项操作流程。同时，各地要开展多形式、多层次的宣传活动，要让干部群众真正参与进来，进一步提升监测的精准性。

三要确保数据安全。要严格账号管理。各级扶贫部门要做好账号的分配管理工作，相关单位应当明确专人负责账号管理，账号密码不得交无关人员使用；使用人员变更、账号权限调整时，需要按照要求进行审批备案。要确保数据安全。各级各部门不得擅自向外提供任何查询结果、比对结果等数据，更不得以拷贝等方式向他人违规提供平台数据，因违规发生的任何泄密问题，将严肃追究相关责任人的责任。

根据xx主任意见，下面就扶贫部门当前几项急事要事作个强调。一是健全防止返贫动态监测和帮扶机制。优化农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等监测方式，重点研究解决农户不知道不会报、摸排走过场搞形式、信息不共享预警难等问题。国家层面将对各地监测帮扶工作开展季度调度、分析研判、情况通报。当前，我们要吸取xx脱贫摘帽造假的深刻教训，迅速组织脱贫质量“回头看”，对“两不愁、三保障”和饮水安全等问题进行全面监测和排查，举一反三进行整改，确保脱贫质量经得起历史和人民的检验。

二是强化易地扶贫搬迁后续帮扶。逐一分析集中安置点的短板弱项，建立问题台账，有针对性地抓好产业、就业后续帮扶，加强基础设施和公共服务建设，深入推进社区治理，确保搬迁人口稳得住、能致富。三是促进脱贫人口稳定就业。全省脱贫人口收入中，务工收入约占七成，稳就业至关重要。今年，脱贫人口就业规模要稳定在xx万人以上，这是刚性任务。四是开展对全国范围内2013年以来各级财政改造的农村户厕进行拉网式排查、整改工作，国家层面已专门部署，要求今年10月左右基本完成。该项工作现在由农业农村部、国家乡村振兴局负责，以后将由国家乡村振兴局负责。目前是过渡期，各级乡村振兴部门要提前主动介入，做好工作衔接和“接手”准备。五是要做好驻村第一书记和工作队的轮换培训。对任期已满的驻村干部要有序轮换，省直单位在5月7日前完成轮换，各地要抓紧安排，组织开展轮训。六是做好全省脱贫攻坚总结表彰大会的配合工作。将于x月xx日召开全省脱贫攻坚表彰总结大会，这是有史以来人数最多、规模最大的表彰大会，各地要全力配合省委省政府把这次表彰大会搞好，确保会议安全、有序。

同志们，xx和xx管理部门已批准同意省市县三级扶贫部门改为乡村振兴部门。最近媒体和社会对乡村振兴部门的成立高度关注。乡村振兴，“国之大者”。我们将以什么样的心态、姿态，担当新的历史使命，是摆在我们面前且需要我们认真准备、认真思考、认真回答的现实而又重大的课题。我想，打过脱贫攻坚硬仗，打赢脱贫攻坚胜仗的我们，一定会不辱新的使命，一定会建功新的时代！我们一定要全面学习把握乡村振兴的最新部署，迅速着手学习研究有关乡村振兴的重要文件、重要法规、重大政策、重大部署，理清脱贫攻坚与乡村振兴的政治逻辑、理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，把握好“守”与“接”的关系，把握好乡村振兴的总体要求、主要原则、重点任务、工作定位、实现路径，打造好过硬队伍，积极承接乡村振兴的职能职责，干好当下每一件急事要事。同志们，乡村振兴这个新的“国之大者”已在召唤我们，让我们携起手来，上下同心，从守住脱贫攻坚成果干起，一起去迎接新的战斗、创造新的辉煌！