乡镇在小城镇建设经验做法

近年来，在市委、市政府的正确领导下，刁镇坚持统筹城乡发展，立足实际，凸显特色，全力打造章丘北部新城区。去年荣获“全国城镇建设示范镇”荣誉称号，并入选全国综合实力“千强乡镇”。在小城镇建设方面，我们突出抓好以下几点：

一、高点定位，加快与中心城区的对接融合我市城市

化进程加快、辐射力明显增强，为刁镇发展提供了机遇,绣江路拓宽改造工程的实施进一步放大了这一机遇。因此，我们适时提出了“对接明水、突破刁镇，打造章丘北部新城区”的城建思路，加快基础设施建设，优化发展环境，大力推进企业向园区集中，农民向城区集中，加快与市区的对接融合。聘请大连市政设计院、同济大学和省城乡规划设计院的专家修编了城镇总体规划和12处重点区域详规，城区详规覆盖率达到46以上，形成政务区、住宅区、商业区、绿化休闲区、文化活动区等布局合理、功能互补、特色鲜明、系统完善的城镇新格局。在发展布局上，自觉将城镇建设融入社会主义新农村建设的历史任务中，统筹规划，合理布局，制定了“两个组团、两个片区”的发展蓝图。按照“板块式规划、组团式开发”的原则，城区组团加快扩张，发展以政务区、商贸物流区为重点的南部新区；旧军组团依托化工园区发展服务业，建设西部新区；实施刁镇与明水、园区与城区两个对接融合，进一步增强城镇承载能力。力争到“十一五”末，城区面积扩展到６平方公里，城区人口突破4万人，基本实现城镇道路网络化、基础设施完备化、居民住宅小区化、公益设施现代化、服务设施舒适化“五化”目标，把刁镇建成积聚和辐射功能较强、布局较为合理、综合功能较为完善的章丘北部新城。

二、突出特色，打造农民进城的高效平台坚持统筹镇村发展，实施城镇带动战略，突出商贸、生态和人文特色，配套完善基础设施，建设宜业宜居的新城区，构筑二、三产业发展的主载体，使城镇成为农村剩余劳动力向非农产业转移和农民增收的重要渠道。

一是突出商贸特色，建宜商之城。按照建设商业城镇的要求，实施了中心大街形象提升、4条道路对接，环镇东路、南路、西路铺油及立交桥拓宽等工程，城区街巷全部实现高标准硬化，形成5纵6横总长30公里的框架路。沿中心大街形成南有蔬菜批发市场、中有综合农贸市场、北有建材市场和装饰材料市场的“一街四场”发展格局，市场总面积达20万平方米，带动商贸户xx余户。同时启动了城区南部立交桥南侧仓储物流小区的规划建设，积极打造农民务工经商的高效平台。

二是突出生态特色，建宜业之地。按照“布局集中、用地集约、产业集聚、特色鲜明”的要求，高标准建设化工工业园。在实现了水、电、路、通讯、宽带网、有线电视、排污等七通一平的基础上，规划建设污水处理厂，实施园区路网绿化工程，建设绿色生态园区，为产业集聚发展、项目集中布局、资源集约利用打造全新的平台。目前，1.6万名农民走出田园，走进工厂，成为产业工人。

三是突出人本特色，建宜居之境。坚持“以绿美城、以水秀城、以开发扩城”，实施了刁镇广场、人工湖、城乡绿化亮化、政务区开发和惠诚花园、瑞祥名城两处居民小区开发等一批城建精品工程，四个村新农村建设、环境综合整治等重点工程，提升城镇品位，美化人居环境。同时，实施城区经常化清洁和管护，营造了整洁有序、清新怡人的人居环境。通过营造城镇特色，吸引人气，汇聚商气，增加财气，城镇承载力、辐射力和带动力不断增强，成为转移农村劳动力的重要集聚地。

三、完善功能，着力提升小城镇集聚水平

一是抓发展，在培育产业支撑上下功夫。紧紧围绕做大做强精细化工和机械制造两大支柱产业，加大外引内扩力度，膨胀龙头企业，培(请你收藏好 范 文，请便下次访问：WwW.)育规模企业，上下产业配套，提升主导产业的规模总量、技术层次和集聚程度，引导企业向园区集中，向主导产业集聚，实现集约发展。重点抓好华氟化工、明化18/30、圣泉树脂、中氟化工、胜邦绿野等大项目建设,“十一五”末，化工园区形成树脂、氟材料、生物制药及化肥四大生产基地，200亿销售收入，10大企业集团，万名职工规模，为小城镇发展夯实产业支撑。

二是抓经营，在筹集建设资金上下功夫。牢固树立土地是资本的观念，花大力气盘活存量，提高建设用地利用率；推进土地整治和宅基地整理，拓宽建设用地渠道。鼓励和引导民间资本参与小城镇基础设施、公益事业的建设和经营，提高民间投资效益。

三是抓投入，在增强服务功能上下功夫。按照“规划先行、分步实施”的要求，有步骤、有重点地进行基础设施建设，做到年年有动作，年年有突破。围绕产业发展抓配套。把加快工业园区建设作为城镇建设的重中之重，优先安排园区的基础设施建设，抓好污水处理厂建设，为产业集聚发展、项目集中布局、资源集约利用打造全新的平台。围绕改善人居环境抓配套。抓好住宅小区开发、框架路、城区集中供暖、供水及环城水系等重点工程的规划建设，优化城区环境，扩大城区规模，打造农民务工经商的高效平台。四是抓管理，在提升城镇品位上下功夫。加强城镇精细管理，成立市政工程科和路灯管理科，对城区的绿化和设施进行有效地维护和长期的管理；继续组织开展“城镇管理年”活动，拆除违章建筑，整治卫生死角，美化、亮化城镇环境，提高小城镇的形象档次。

相公庄镇作为中部乡镇，镇驻地距市区仅5公里，地理位置较为优越。多年来，我镇突出重点、统筹全局，在大力发展镇域经济的基础上，结合新农村建设，不断加快各项基础设施建设，小城镇建设步伐不断加快，镇容村貌焕然一新。xx年，顺利通过了省级环境优美乡镇的检查验收，被评为小城镇建设和新农村建设先进乡镇。主要做法是：

1、科学布局，准确定位，高起点规划小城镇。xx年，我镇聘请省鲁建城市规划设计研究院专家编制了《相公庄镇总体规划》，规划把全镇的远景定格为镇区面积8.2平方公里、镇区人口4.5万人，建设布局合理、功能完善、经济发达、环境优美、城乡协调发展的现代化小城镇。在实施过程中，又聘请有关部门和专家对具体功能区域和项目进行了控制性规划和指导，严格按照规划开发建设，为城镇建设发展奠定了坚实的基础。

2、创新机制，多元投入，高标准建设小城镇。城镇建设不仅需要合理的规划，更需要大量资金的支持。在建设过程中，我们不断创新融资机制，通过“土地生一点、财政挤一点、上级拔一点、向外引一点”的方式，多元化筹措资金，狠抓基础设施建设，不断完善小城镇载体功能。先后累计投资xx余万元，完成了桑园大道、相顶路、平安街、山前北路、镇东路、镇西路等道路改造，形成了四通八达的农村公路网络，全镇道路实现了“村村通”；对镇域内主干道两侧和商住区进行了全面绿化、美化和亮化，实现了“区净、灯亮、地绿”；投资200余万元，对巴漏河相公段进行了河道整治，整砌护堤、种植树木，建成了沿河公园；在平普路、平安街两侧相继建成了样式新颖独特的商住楼，成为全镇商业集中区；通过腾笼换业和土地置换的方式，盘活闲置土地，建成了凤凰台住宅小区，改善了居民生活 ……此处隐藏4739个字……词]小城镇规划管理

一、我国小城镇发展的现状及经验

1、小城镇的概念

在我国的城镇体系中，小城镇是一定区域内的政治、经济、文化的中心。它以人口聚集为主体，以物资开发、利用、生产为特点，以聚集效益为目的，是集政治、经济、物资为一体的有机实体。

2、我国小城镇发展的基本形势

十五届三中全会提出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略”。中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，将发展小城镇作为“当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务”。国家“十五”计划把小城镇建设列为农村今后发展的重大战略之一。“小城镇，大战略”曾成为事关全国特别是农村社会经济发展的热门话题。

1978年全国只有2176座小城镇，2014年猛增到20142座，仅湖南省就有700多座，在目前的小城镇中，有近90%是1978年之后增设的，年均增设520多座，增速迅猛。

小城镇之所以发展快速，除乡镇企业异军突起的带动外，主要得益于其经济、社会管理体制改革走在了城市之前，经济率先转由市场调节，社区率先向农民开放，城乡统筹就业率先在小城镇启动；阻碍农村劳动力转移和人口城镇化的体制性障碍较少；农民进入小城镇比

进入大中城市付出的成本低，“扎根”容易，对政府压力相对较小。

小城镇过去、现在和将来都是农村劳动力转移就业和人口城镇化的重要渠道，这是由我国劳动力资源丰富、资金短缺、技术落后的国情及小城镇多劳动密集产业和多种成分小企业的经济特点所决定的。

3、目前小城镇发展中存在的主要问题

由于发展时间短，总体上讲，我国小城镇建设尚处于起步阶段，需要从数量扩张向质量提高和规模成长转变。我国小城镇数量虽多，但平均规模小，不足9000人，按非农人口统计则规模更小，聚集效益不明显。许多小城镇的建设还有很多需要完善之处，如基础设施简陋，城市景观差；人均占地多，用地制度需要健全完善；非农产业基础薄弱，就业机会少，对农村劳动力吸纳力小；社会保障不完善等问题存在，农民“扎根”还有后顾之忧。分而言之：

a、乡镇企业发展遇到的困难直接阻碍了小城镇建设的待续稳定发展。从20世纪90年代中期开始，乡镇企业发展的社会背景和外部环境发生了变化，整个国民经济进入了新的发展阶段，产业结构调整，市场经济不断完善，工业获得长足发展，告别了短缺经济，工农业产品普遍过剩，由卖方市场转入买方市场，乡镇企业的发展也遇到了结构性困难，使乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力明显减弱，也使小城镇的发展失去了资金及人流、物流的支持。

b、“二元化”的户籍结构影响人流向小城镇聚集。城乡分割的户籍管理制度是1958年以后逐步建立和发展起来的，是计划经济的产物，更是短缺经济的结果。附加在原有户籍制度上的就业、上学、医疗、住房等各种权利和福利因素等都是计划经济条件下的特殊产物，赋予了户口不应有的福利功能。本质上正是这些不合理的功能把城乡居民区分成了两个发展机会与社会地位不同的阶层。随着改革开放的不断深入、社会主义市场经济体制的初步建立，二元户籍管理结构对现代化和城市化进程的制约和阻碍越来越明显。社会经济的发展呼唤建立现代户籍管理新体制。最近几年，在国务院和公安部等有关部门的推动下，户籍制度改革

步伐明显加快，各地结合本地实际，对改革户籍管理制度进行了一些有益地实践和探索。但户籍制度的阴影还在，户籍制度的限制还在，还需要国家制定和配套相关政策、制度和法规。

c、小城镇经济结构趋同，产业层次偏低。我国80％以上的小城镇均由农村型居民点发展而来，使这些小城镇均具有较为典型的农产品集散和初加工型城镇的特点。这种建立在农业开发之上的城镇类型在发展中无疑缺乏足够的竟争力，趋同的产业结构和发展模式使各级小城镇难以形成有效的竞争力。

d、基础设施不完善。现有的许多小城镇的城市建设沿袭了农村型居民点的发展模式，造成了城市用地集约性差，城市基础设施建设不配套、城市景观风貌缺乏特色等许多问题，使小城市镇的舒适度、安全性等不尽人意，进而减小了小城镇的吸引力，影响到小城镇的进一步发展。

e、城镇功能不健全，对区域经济社会发展的拉动力、整合力不强。正是由于城镇建设水平低、管理薄弱，使城镇功能普遍较弱，对区域经济发展的的拉动性不强。由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才和资金的引进、产品技术的更新、产业升级等方面都受到很大的限制，影响了小城镇功能的提高。

4、加快小城镇建设步伐的对策

a、提高对农村城镇化的认识，把发展小城镇作为农村经济和社会发展的一个大战略来抓。各级政府要从实现跨世纪战略目标和两个根本性转变的高度。充分认识发展小城镇对形成农村新的经济增长点，实现农村现代化和扩大内需、推动国民经济持续稳定增长的重要作用。加强对农村城镇化问题的研究，把握小城镇发展规律，协调和处理好有关农村城镇化研究、规划、建设和政策等问题，把农村城镇化作为其中的一个重要方面来抓。

b、要高起点规划，分阶段实施，确保小城镇建设健康有序地发展。一定要牢固树立规划是龙头的观念，用规划去统领小城镇的建设，做到规划和设计先行。要深化传统建设方式的改革，实行统一规划、统一施工、分片开发、配套建设。

c、要构造支柱产业，增强小城镇的经济实力。要把小城镇建设与发展乡镇企业、农业产业化和市场体系建设相结合。根据我国的国情，乡镇企业要大力发展农业产业化经营，培植以农产品加工、包装、营销为主的龙头企业。同时还要办好市场，激活经济，带动相关产业。一定要引导乡镇企业到镇区进行集中建设，只有这样才能形成企业规模经营和聚集效应，才能真正解决污染问题，才能共事能源、交通、信息和市场。

d、要研究和制定有利于农村人口向小城镇流动的政策，实行进城人口的市场化安置。通过各种途径，千方百计为进城农民就业创造条件。要改革现有的户籍管理制度，促进农村人口向城镇流动。为了鼓励农民进城,一定要在政策上予以倾斜，让农民进得来，住得下。e、充分调动社会各方面建设小城镇的积极性。应按市场经济规律，建立起以个人投资为主，政府和企业共同参与的投资机制，走地方财政投入启动，基础设施有偿使用，公用事业收费和引进外资等多元化、产业化、市场化的路子。

f、尽快建立符合小城镇经济社会特点的行政管理体制。我国许多建制镇的行政区划偏小，总体实力偏弱，农业的产业化、规模化、行政区划限制和制约了发展的现代化，影响了小城镇辐射和带动作用的正常发挥。因此，有必要结合机构改革，对规模较小的建制镇进行撤并，同时还应逐步减少镇级机关工作人员。

总之 小城镇建设对于我们来说任重道远，只有在探索中科学合理的发展适合我们国情的小城镇建设，才会取得更加辉煌的成就！

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