关于盐业体制改革现状的调查与思考

关于盐业体制改革现状的调查与思考

自2017年国家实施盐业体制改革以来，地方各级政府高度重视，根据国务院《盐业体制改革实施方案》的要求，结合自身实际，深入调查研究，认真分析研判，科学制定具体方案措施，确保盐改工作如期顺利推进。我们郏县也是经过将近三年的艰苦努力与探索，圆满完成盐业体制改革工作。但由此也衍生出盐业监管体制不顺、人员分流情绪不稳、盐业市场经营混乱等诸多问题，都有待于在以后的工作中加以改善和解决。

一、郏县盐业现行体制与现状

1、现行盐业管理体制

根据国家体制改革精神，20年 月日，《郏县盐业体制改革方案》下发实施。按照《方案》要求，撤销平顶山市盐业局郏县分局，成立郏县盐业执法大队，承担全县食盐安全及食盐市场的管理与监督职能，指导和监督检查全县盐业主管机构盐业工作,保证行业稳定发展，隶属于县市场监督管理局。

2、市场现状。

二、存在的问题

1、盐政执法能力相对薄弱。长期以来，我国实行的是食盐专营政策和政企合一的行业管理体制，盐业局和盐业公司合署办公，“一个机构，两块牌子”，盐政执法工作也由盐业局和盐业公司人员共同承担。这些人熟悉盐业各环节工作、盐政执法经验丰富，对保障食盐安全、稳定食盐市场起到了积极作用。盐业体制改革后，各级食盐质量安全管理与监督职能移交到所辖地市场监督管理局，负责食盐市场监管的人员，因无从事过盐政执法工作，对执法程序、过程等了解不深不透，经验不足，特别是对食盐专营渠道不甚了解，同时经费保障尚未到位。因此，当前急需加强盐政执法队伍建设，加大投入，真正培养一批懂盐、会管盐的执法队伍。

2、盐业专营企业规模小、效益不佳，经营难以为继。县盐业公司年均食盐销量为吨。盐业公司在册职工 人，总负债万。因为食盐专营体制改革，原从业人员长达3年时间脱离公司，加之2017年以来，食盐销售市场放任自流，疏于监管，直接导致销售链条断裂，很难在短时间内形成一个足以支撑企业应对改革、保障企业可持续发展的新业务。

3、盐改政策及食盐安全知识宣传力度不够。2017年盐业体制改革以来，各大媒体对盐改政策进行了宣传，广大群众对盐业体制改革有了一定了解，但不详尽，安全用盐意识不够强。有些群众把这次专营政策的升级完善，错误地理解为“食盐彻底放开，实行市场化运作”“谁想卖盐都可以”等，导致一些不法商贩在利益的驱动下，非法购进食盐，将非碘盐、劣质盐、甚至工业盐冲销到食盐市场；还有一些不法商贩抓住群众对食盐政策不太了解的弱点，在食盐市场上做起了以零售之名行批发之事等等，都为食盐安全带来了很大威胁。只有通过盐改政策和食盐科普知识的大力宣传，使广大群众真正理解盐改政策，真正掌握科学用盐知识，树立“少吃盐，吃好盐，健康用盐”的意识，才能助力盐改政策精准落地落实。

4、盐品宣传力度不大，居民知晓率不高。盐改深入推进，将加速市场化进程，各类盐品迎来发展契机。过去，在超市商店，食盐产品一般放在货架不起眼角落，且品种单一。现在这一现象已一去不返，满足各类消费群体需求的各类食盐品种纷纷出现。面对这种情况，由于受困于人员、经费缺乏等因素，对新盐品的宣传力度跟不上，导致群众对新型盐品缺乏了解、知晓率低。据调查，居民家庭基本在用海藻碘精制盐，其他盐品很少涉及。尤其是“三高”和“甲亢”患者，对专门针对他们开发的食用盐品一无所知。

三、对策建议

1、加强执法人员培训，提高盐政执法能力。盐业监管体制改革是全面贯彻党中央部署，推进供给侧结构性改革，促进食盐行业安全健康可持续发展的需要，各级市场监管部门一定要高度重视，主动作为，以高度负责的担当精神做足做细做实食盐质量安全监管职能移交后的各项工作。一是建立一支素质高能力强的执法队伍，把思想素质高、敬业意识强、执法工作经验丰富的人员充实到盐政执法队伍中来。二是加强盐业法律法规学习，通过举办培训班等方式，学习《食盐专营办法》《食盐加碘消除碘缺乏管理条例》等法律法规，提高盐政执法能力水平；抓好岗位练兵，尽快熟悉和掌握食盐安全监管业务，切实做到依法治盐。三是保障盐政执法经费，要保证食盐监管所必需的经费安排，防止食盐监管职能部门被动、拖延工作，出现监管“真空地带”。四是强化食盐市场监管。目前，市场盐品丰富，各级盐业主管部门要建立健全市场准入机制，严把入口关。切实加大监管力度，持续开展打击制贩假盐专项治理，建立打击制贩假盐长效机制，加大涉盐违法行为打击力度，抓好食盐质量安全监管，让广大群众吃上合格盐、放心盐、安全盐。

3、经营整合，实现资源有效配置。一是鼓励县市区盐业公司实现经营资源整合，全市组建一个盐业集团，在各区县建立食盐配送点，优化行业结构，实行统一管理、配送，实现大营销格局，提升竞争实力。二是积极开展产销联合一体化工作，通过与食盐生产企业产销联合，提高整体实力。三是主动抓紧专营渠道尚有市场价值的宝贵时机，积极探索混合所有制改革，实现引资与引制相结合。深化三项制度改革，减员增效、调整薪酬激励机制，提升企业发展活力、经营效率和市场竞争力。四是强化转型举措，引导企业转型发展，以“盐”为突破口，拓展非盐业务，整合优势资源，围绕品种、品质、品牌打造系统工程建设。

4、上下联动，抓好食盐安全宣传。继续加大盐业体制改革政策及盐业法律法规的解读，特别要通过有效的方式，加大对食盐经营户的宣传，使其真正了解盐改政策要求，自觉守法经营食盐。认真做好食盐安全宣传工作，以“5.15”防治碘缺乏病日、“食品安全宣传周”等活动为抓手，通过生动活泼的宣传方式普及科学用盐知识，全面提升人民群众的健康意识和自觉食用合格碘盐意识，提高全社会的食盐安全意识，为盐业改革和发展营造良好的社会环境。

5、广泛宣传，提高盐品知晓率。随着改革深入，市场上食盐品种不再像过去那样只来自于一地，异地食盐纷纷踏至，品种繁多，琳琅满目，食盐产品正逐步向营养保健方面发展。面对这些新情况新问题，盐业专营公司要通过各类媒介推出系列宣传栏目，大力宣传各类植物功能性新品盐，形成浓厚的宣传氛围，提高群众对新品盐的知晓率。