问责制执行情况调研报告

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近年来，我市实行“小事问责制”，先后出台的.“12个”系列问责办法，是作风建设经验化、零星探索系统化、有效措施制度化的缩影。为深入了解落实执行情况，近期，市纪委监察局组成调研组，深入各县（市）区和市直部门开展了专题调研。

一、建章立制，明规立矩，形成特色制度体系

谋划创新“填空白”。20xx年6月，针对干部队伍作风建设和管理中存在的“多有问责之事，鲜有问责之法”的现象，银川市纪委监察局从实处使劲、往细处用力、在严处较真，制定了全国首个《党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》，对公职人员中大事不“多”、小事不“少”，在岗不在位、在位不谋事，出工不出力、出力不尽力，占“职”不担“责”、领“薪”不用“心”，做“事”不顶“事”、把“事”不当“事”等问题，坚持“零容忍”，开启了对轻微违纪违规行为问责的先河，弥补了既有法律、纪律监督的不足，填补了对虽未触犯党纪、法律，但屡禁不止的作风“顽疾”进行追责却无依据的“空白”。

与时俱进“密织笼”。“不当行为问责办法”实施后，市纪委监察局坚持边实践、边探索，针对干部队伍中出现的“不当行为”种类繁多、花样翻新的情况，将“不当行为”再细化、再分解，又相继出台了《损害群众利益行为问责办法》、《决策过错责任追究办法》、《干预司法、插手具体案件处理责任追究办法》等办法。截至目前出台的“12个”问责办法共囊括了52个方面的289种行为，使问责有“章”、有“矩”，形成了具有银川特色的问责制度体系，为问责“庸政、懒政、怠政”和“为官不为、为政不为”等行为提供了制度依据。在此基础上，为统筹问责制度与其它制度的衔接，在全区又率先出台了《银川市纪委监察局约谈办法》，进一步健全了问责制度“大体系”，为实现问责“前后左右联动、上下配套互通”，确保“大责大‘问责’、小责小‘问责’、无责早提醒”提供了较为完善的制度保障。

强化落实“立规矩”。制度只有落实才有有效生命力。12个问责办法相继出台后，全市各级纪检监察机关严格执行落实，不以问题小而姑息、不以职位高而例外，通过严厉问责，“给力”作风改进，为干部职工立规矩，有力促进了作风建设“新常态”的建立。区市领导给予充分肯定，区内外多家媒体高度关注，多个省市前来学习，多名专家学者撰文评论，群众反映“开会动员多次，不如问责一次”。六年来，全市依据系列问责办法，共问责304个单位、2215人，其中，县处级64人、占2*9%，乡科级429人、占19*4%，乡科级以下1722人、占77*7%。

从问责分布年份看：整体呈升高趋势。随着问责办法宣传力度的加大和知晓率的不断提高，问责人数逐年增长，显示出抓作风建设和落实问责办法逐步成为自觉、成为习惯。

从被问责人员构成看：以乡科级及以下干部居多。随着问责制度体系的不断完善，问责力度不断加大，在监管公职人员行为，强化机关作风建设、强化执行落实上逐步呈现规范化、常态化。

从被问责人员分布区域看，县（市）区问责居多。问责办法贯彻执行过程中，各县（市）区以系列问责办法为抓手，立足抓“早”、坚持抓“小”，重在抓“实”、敢于抓“严”，用问责促干部担责、履责、尽责。

从问责办法使用情况看，《党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》因出台时间长、涵盖面广、知晓率高，使用率最高。违反交通法规、不当行为导致信访问题发生等其它问责办法相继出台后，有效产生震慑和预防作用，使类属问题的检举、投诉大幅缩减，违规行为明显减少。

二、多措并举，务求实效，扎实有序稳步推进

（一）加大问责力度，确保追究有力。各单位将问责办法作为正风肃纪的“利剑”，规范公职人员不当行为的“高压线”，抓在手上，落实在行动上，确保问责有效、追责有力。

一是合力问责。各级纪委监察机关在履行监督执纪问责的同时，按照“两个责任”的要求，积极协助党委（组）落实主体责任，采取分散发力和集中问责的方式，强化问责。

二是倒查问责。实行责任倒查机制，在问责直接责任人的同时，对其所在部门分管领导和主要领导也进行问责，“一责双查”，上追两级，拧紧责任栓，上紧责任链，强化责任心。

三是通报问责。通过及时下发通报和将相关问责典型案例制成警示教育读本、专题片等形式，对干部进行警示教育，寓教于惩，以惩施教。如金凤区建设交通局3名责任人因良田镇移民安置房建设质量等问题被问责，并作为损害群众利益的典型案例被通报。四是督查问责。以“转作风促发展”等活动为契机，强化督查，紧盯“不落实的事”，严查“不落实的人”，以硬规定促进了作风软环境的优化。如贺兰县公路段一职工上班期间挖野菜被问责，段长杨某被追责。

（二）结合各自实际，细化措施规定。各单位结合各自实际，进一步细化、完善了问责措施。金凤区制定了《干部作风建设效能问责暂行规定》、《八严禁八不准》等16项规定，从细处着手，推行了限时办结、首问负责等制度。贺兰县制定了《改进工作作风密切联系群众的九项规定》，特别是结合方仁腐败案制定了《机关工作人员不良行为从严处罚的两条铁律》，黄牌警告、红牌处罚，严处吃拿卡要、推诿扯皮等不良行为。市直各部门也结合实际分别制定完善了相关制度，使问责领域更加广泛，问责对象更加明确，问责措施更加具体。如，市公安局《执法活动“四个一律”问责规定》、市卫计委《医疗机构、卫生监督机构工作人员不当行为问责办法》、市人社局《党员干部“四风”问题惩戒暂行办法》等。

（三）突出问题导向，强化监督检查。各单位突出问题导向，对“不作为”严厉问责、“乱作为”严肃惩治、“慢作为”限期整改，坚决制止“庸懒散软”等不良现象，做到失责必问责，倒逼守土尽责。西夏区围绕政令畅通、规范行为等六个方面建立问责问廉问效长效机制。永宁县实施问德治失、问效治庸、问勤治懒、问绩治过、问廉治贪的“五问”监督形式，促进干部廉洁从政、依法行政，提高行政效能、办事效率和行政效果。市中级法院通过信访举报、案件评查等方式发现线索，建立快速查处责任追究联动机制。市卫计委紧盯医疗纠纷多、投诉集中的医疗机构、科室，加大问责力度。市水务局在问责过程中准确划分责任，防止只追究具体工作人员和分管领导，不追究主要领导的“降格问责”和“替罪问责”现象。

（四）讲求方式方法，注重结果运用。各单位在提高干部对问责办法认知度的同时，深化问责效果，注重问责结果的运用，用问责促进管理、推进工作。金凤区、贺兰县将制度执行和问责情况纳入政风行风评议、绩效考核，作为对基层单位行风评议和绩效考核、评先评优扣分的依据。市发改委制定了《工作人员违反工作纪律 ……此处隐藏2439个字……责结果作为警示教育的素材，对那些不认真履职、不把心思用在工作上的干部起到警示作用，教育干部自觉约束自己、勉励自己、提高自己；另一方面，将问责纳入绩效考核，并作为干部提拔任用的重要依据，激发干部工作的积极性和主动性，更好地体现“让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位”的精神。

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根据xx市监察局《关于开展问责制执行情况检查调研的通知》文件精神，我局进一步加强问责工作的规范实施，增强问责执行力度，结合我局实际，我局开展党政领导干部问责情况自查，现将有关问责工作的情况汇报如下：

一、加强组织领导，切实推行行政问责制实施

我局高度重视问责制的贯彻落实工作，把推进行政问责制工作作为首要的政治任务和加强自身建设，转变机关作风，提升行政效能，推进当前地震工作的重要机遇来抓。

成立了以局长为组长，副局长和总工为副组长，相关科室负责人为成员的贯彻落实干部行政问责制的工作领导小组。加强了对这项工作的领导，具体负责落实行政问责制的日常工作。强化责任意识，发挥领导干部的表率作用，确保了推进行政问责制的有效落实。

集中时间组织全员进行学习贯彻，采取集中学习讨论和个人自学相结合的方式，组织学习了《xx省贯彻落实实施办法》、《行政许可法》，《防震减灾法》等法律法规和管理制度。通过集中学习，全体职工明白了实施行政问责制的目的和意义，任务和要求，增强了学习教育和实施行政问责的积极性和主动性。

二、加强制度建设，严格规范我局行政行为

一直以来，我局以提高工作效率、服务经济发展为目标，通过不同方式将各项制度向社会公开。经过不断实践和总结，逐步提升和完善了地震监测预报事业的制度建设。结合工作实际，认真组织开展了规范权力职能运行工作，按阶段分步骤，有条不紊地组织实施，组织开展了清理和规范各项权力职能等工作，初步构建起权力运行制度体系，逐步建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，强化了对权力的规范和监督，进一步提高了依法行政水平。

三、实施行政问责制取得明显工作成效

强化督查，是确保行政问责制落到实处的重要环节。我局自实施行政问责制以来，建立了考核督查制度，坚持不定期督查，对各科室工作纪律，工作效率执行情况、文明行政情况等进行重点督查，通过采取一系列行之有效的措施，确保行政问责制和工作目标任务落到实处。在推进落实行政问责制的基础上，实行上下联动，把落实行政问责制延伸到科室和每一位职工，并强化督促检查，做到事前、事中、事后全过程公开，逐步实现从注重执法权限和程序公开向执法过程、执法结果公开的转变，进一步强化了地震行政的规范化和制度化建设，提高了工作效率和工作质量。

我局在贯彻落实行政问责制、加强机关行政效能建设工作中，虽然取得了一些成绩，但与上级的要求还有差距和不足，在宣传教育方面还不够深入，部分职工的依法行政理念还有待进一步加强。在今后的工作中，我们将学习借鉴其他单位的好经验、好做法，按照高标准、严要求，改进工作方法，对不足之处认真进行整改，把我局推进行政问责制工作提高到更高水平。

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呼安监字【2012】号签发人：巴特尔

呼伦贝尔市安全生产监督管理局

开展问责制执行情况自查报告

市纪委：

为了进一步开展问责工作，深入分析问责工作存在的主要问题，在实践中加强问责工作的思路和对策，根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）要求，结合我局实际，我局开展党政领导干部问责自查情况，现将有关问责工作的情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）宣传发动，努力营造良好氛围。

为认真贯彻实施《暂行规定》，使广大干部职工深刻理

解实施行政问责的重要意义，进一步规范行政行为，切实加强自身建设，树立形象，提高工作效能，局党支部组织全体职工开展专题学习，认真领会《暂行规定》的内涵和精神实质，准确把握问责的情形、方式及适用范围、实行问责的程序，以便在实际工作中切实把握好“严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序”的问责原则。此外，还专门成立了以党支部书记为组长，各副局长为副组长，各科室负责人为成员的问责工作领导小组，为顺利开展这项工作提供了组织保障。

（二）加强信访举报工作，通过设置举报箱等措施，拓宽监督渠道，扩大公众参与度，强化社会舆论监督，更大优化了监督层面的扩大化，坚决纠正在业务工作中的不正之风。

（三）加强行政执法、履行职责的监督检查，落实首问责任制、承诺制和公示制，促进行政许可、行政执法行为规范化，公正透明。

（四）狠抓落实党员干部廉洁自律各项措施，结合市委“两项”活动在机关的开展，努力营造反腐倡廉、廉洁从政的良好氛围。

二、建章立制，进一步规范行政行为。

根据《暂行规定》内容，充分结合我局职能职责，制定了四项问责制度，对各种有令不行、有禁不止和失职渎职，

造成重大损失或恶劣影响的，实行严肃的问责。

结合“两项”活动，先后建立健全16项机关工作制度，使机关保持良好的工作秩序，提高工作效率，规范干部职工的行政行为。

三、查办问责案件情况

目前为止，我局暂无问责案件。

四、部门履行职责情况

问责工作领导小组

组长：巴特尔局长

副组长：刘晓江主任

邰民副局长

郭唐纪检书记

李卫东总工程师

成 员：赵永忠办公室主任

闫晓东危化科科长

刘岐跃煤炭科科长

张振秀非煤矿山科科长

陈向军应急办主任

何平监察支队队长

王福川监察支队副支队长

领导小组下设办公室，承担领导小组的日常工作。郭唐纪检书记兼任办公室主任，工作人员有赵永忠、白洁。

三、存在的问题及对策

一是宣传教育还不够广泛深入，宣传方式的多样性有待增强。二是部分干部职工的依法行政理念还有待强化，为人民群众服务的意识有待进一步增强。

针对以上问题，我局将继续加大问责力度，不断完善问责机制，做到失责必究。建立完善工作考评和干部考核机制，落实责任追究结果在工作考评和干部考核中的应用，扩大问责领域，强化责任对象，积极推进党务公开，让领导干部普遍感到有压力，增强干部的责任心、使命感，充分调动工作的积极性，真正做到职能清晰、权责一致。

二〇一二年四月二十九日

主题词：安全生产 问责制 报告

呼伦贝尔市安全生产监督管理局2012年5月8日印发

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