某村党建工作的调查与思考

党的十八大报告在全面提高党的建设中明确指出“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，做好基层党建工作，村级基层党建是关键，村级基层党建是党在村级全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者，村级党建工作直接关系到党的执政基础，关系到农村的改革发展稳定。近期，结合“两学一做”学习教育工作开展，我通过听取汇报、查阅资料、走访群众等方式对我局精准扶贫挂钩联系点—施甸县何元乡李为地村的党建工作进行了调研，以期尽可能全面了解该村党建相关情况，现将有关情况报告如下：

一、李为地村党建工作现状

（一）李为地村基本情况

李为地村，属于山区。距离何元乡政府10公里， 国土面积18.55平方公里，海拔1420米，年平均气温24℃，年降水量910毫米，适宜种植甘蔗等农作物。有耕地2003亩，其中人均耕地1.74亩；有林地21255亩。全村辖6个村民小组，有农户257户，有乡村人口1154人，其中农业人口1147人，劳动力896人，其中从事第一产业人数437人。2016年农民人均纯收入5620元。 农民收入主要以种植业、养殖业为主。

（二）李为地村党建工作情况

李为地村设有党支部1个，党小组3个，党员38人。党员结构为：女党员3人，少数民族党员5人；26-29岁8人，30-39岁9人，40-49岁7人，50-59岁7人，60岁以上7人；大专以上文化3人，中专文化4人，高中文化3人，初中文化24人，小学文化3人。近年来，李为地村党支部认真贯彻落实党的十八大精神，充分发挥了战斗堡垒和领导核心作用，为何元乡经济社会发展提供了坚强的组织和政治保障。

二、主要做法及经验

李为地村党支部在上级党委、政府的正确领导下，结合该村实际，积极研究新形势下村党建工作出现的新情况、新问题，不断探索抓好党建工作的新途径、新方法，较好地推进了李为地村党建工作和各项工作的全面协调发展。

（一）重落实，村党支部的领导力明显提升

今年年初李为地村确定为被整顿的软弱涣散基层党组织，村党支部以“两学一做”学习教育为抓手，结合实际，制定出台加强村党支部组织建设的方案措施，及时充实调整村党建工作领导小组，由施甸县委政研室选派了一名党员到李为地村任支部书记，在李为地村选举产生了两名委员，按要求实现转化升级。同时，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人，做到一级抓一级，层层抓落实，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进了村党支部党建工作科学化、制度化和规范化。

（二）抓队伍，村党支部党战斗力明显提高

围绕发展选干部，着眼发展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的党员干部选拔到村党支部领导班子中，尤其选好配强“一把手”。在换届选举中，注重改善村干部的文化、年龄等结构，强化对高学历和年轻干部的培养聘用，配齐配强村“两委”班子，使村班子能力素质和战斗力明显提高。

（三）强服务，村党支部的凝聚力明显增强

建立完善了村“两委”议事决策程序、党员议事会、民主评议党员干部、党员服务承诺和联系群众、村政务党务公开等一系列规章制度，促进了村党建工作规范化管理。进一步强化了服务意识，积极开展帮扶承诺、上岗承诺、创建承诺、村民情恳谈，推行“一线工作法”，着力解决影响发展的突出问题，及时制定整改方案和措施，限期督促整改落实，确保工作实效。在重大事项决策中，涉及村班子成员利益的大事由村民民主决策，人民群众关注的事情由村民民主监督，及时做好政务、财务公开。定期听取村民对村公共服务的意见，了解村民反映的问题，并及时进行处理，一时无法解决的向政府和有关部门报告反馈。

（四）促保障，村党支部的内动力明显增强

围绕落实“有钱办事”，在保障村工作经费力度上下功夫，进一步健全村党支部经费经常性投入保障机制，积极协调驻村单位参与村共驻共建，努力争取协调上级部门、挂钩联系单位等资金支持，加大工作经费筹措，促进村党支部各项工作全面有序推进。

三、存在的突出问题及原因简析

经过历届党支部的努力，李为地村党建工作取得了良好成绩和经验，但仍存在一些薄弱环节，面临着许多新的挑战和问题。

（一）村党支部党组织能力存在弱化趋势

村党支部在自身能力、工作手段、执政水平等方面还存在着不适应新形势、新任务的问题。从村党支部自身看，30岁以下党员只占党员数的21%，而50岁以上老党员人数占到63%，大中专文化党员占18%，初中及其以下文化占71%，党员老龄化、文化程度偏低现象突出，人才储备不足，加之有文化的年青人长年外出务工经商，党支部找不到培养“苗子”，致使村党员结构难以改善，村两委班子难以注入新鲜血液。从村党组织功能定位上看，还存在党组织功能定位不明确和功能转换不到位，部分村干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”；在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得村面貌长期得不到改善，村党支部党组织领导力、战斗力、凝聚力有所削弱。

（二）村党支部党员先锋模范作用发挥不够到位

随着市场经济的发展，在党员队伍中产生了多元影响，部分党员思想境界不高、素质能力不强、品质不佳和部分党员长期外出务工等成为了村党员教育管理的难点问题，主要原因:一是部分党员干部思想观念陈旧，宗旨意识逐渐淡化，社区意识不强，没有归属感，不愿意将党员身份公开在村里，有的甚至不注意维护党员在村中的形象，认为发挥党员作用政治上得不到好处，经济上得不到利益，有时还会吃亏，甚至存在部分党员不愿参加组织活动和按时交纳党费现象。因此，不愿意发挥党员的先锋模范作用。二是村党支部党员队伍整体文化水平偏低，从业复杂，教育管理难度大，村党员结构日趋复杂。有自谋职业、无业，有行动不便的病老孤残党员等等。可以说，相当一部分党员都属于社会弱势群体，党员的先进性难以保持。由于党员队伍中普遍存在年龄偏大、文化偏低、从业复杂的特点，组织生活的开展难度大。而村基层党组织学习教育的内容以政策理论、形势任务、党情民愿为主，理论性强而亲和力不足；教育学习的形式以读报、开会、看电视等形式为主，纪律性强而灵活性不足。这些实际问题的存在都给党员教育管理工作带来了难题。三是村干部整体素质、工作能力有待提高，管理机制不活，待遇相对较低。工作多以集镇改造、征地拆迁、低保救助、环境整治等为主，工作任务繁杂难度大，人才难留。虽然现在村支书、主任等人员待遇有所改善，但与在外经商、打工的相比还是偏低，缺乏足够的吸引力，许多有才能的年轻人不情愿入党，更不屑于当村干部，宁可外出发展。

（三）村党支部集体经济实力仍然比较薄弱

李为地村在集体经济发展方面思路不宽，措施不足，导致经济收入单一，来源萎缩，债务沉重，入不敷出，村两委“无钱办事”的问题依然突出，缺乏凝聚群众的物质基础，严重影响了村干部工作的积极性。主要原因：一是受自身文化素质的限制，观念陈旧，服务意识淡薄，发挥不了村干部的“领头雁”作用。二是部分村干部存在学习浮浅、心态浮躁、作风浮华、工作浮夸等作风方面的突出问题，导致出现了大局意识缺失、责任观念淡薄、理想信念丧失、宗旨意识淡化，缺少应有的领导水平和发展经济的能力，甚至有极少数党员变为群众的“尾巴”。工作方法简单陈旧，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题。三是缺乏资金支撑，无固定收入来源，办公费用全靠上级核定划拨，村集体经济无龙头企业支撑，在发展公益事业、提供服务等方面没有坚实的财力支撑而显得力不从心，在依法管理事务方面明显力度不够，缺乏管控能力。随着村承担的管理、服务职能不断加大，进而现有的办公经费已经不能满足村工作的需要，经费不足的问题比较突出。

四、做好李为地村党建工作的对策和建议

（一）以班子建设为重点，在抓选配建机制上下功夫

一是创新村干部选拔任用机制。进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注重从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，通过“两推一选”把思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人和优秀党员选拔到村管理岗位上来。同时，继续做好大学生选派、选聘到村任职工作，进一步选好配强村两委班子。二是完善村干部培训机制。坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对村干部的教育培训，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。三是理顺领导管理体制。正确处理好村党支部和村委会之间的关系，在保证村党支部领导核心地位的同时，充分保障村委会依法自治，形成顺畅的工作体系。理顺村配套组织建设，把村委会、共青团、妇代会、民兵等组织建设好，重视党小组、村民小组和治保调解组织的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以支部为核心的村组织整体合力。

（二）以队伍建设为关键，在抓队伍树形象上从高从严

一是抓好发展党员进出口工作。按照发展党员“十六字”方针，坚持标准，严格程序，把好党员队伍“入口关”。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保发展党员工作“长流水不断线”。坚持从严治党方针，科学界定不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。二是依托市、县委党校抓好对村党员干部的培训，提高村党员干部队伍整体素质。切实转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，密切党群干群关系，树立良好形象。三是积极探索党员干部经常性教育、管理、监督等有效的监督机制，针对不同党员分类指导，对能人党员要发挥示范引导作用；对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、参谋指导作用。四是进一步健全完善村后备干部队伍选拔、培养、管理等制度，建立村优秀青年、大中专毕业生、复退军人、优秀务工人员、科技示范户等后备干部人员档案库，加强动态管理，加大后备干部学习培训、结对帮扶力度，加快李为地村后备干部的成长。坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支素质优良、结构合理的后备干部队伍。

（三）以村创建为目标，在抓两头带中间上增活力

一是深化“三级联创”、“两学一做”等活动,围绕创建“五个好”村级党组织为目标，立足实际，合理制定创建规划，丰富创建内容，提高创建质量，严格考评标准，推动各项活动广泛、深入、扎实开展。二是培育推广先进典型，加大对现有典型的培育工作，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型，在全面发展的基础上突出“一组一品一特色”，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。通过健全完善争先创优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进村级组织建设整体水平。