部队改革调研报告

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部队体制改革是全面深化改革的重要组成部分，是中央审时度势的战略决策。小编为你整理了部队改革调研报告，希望可以帮到您。

一、官兵对军队体制改革的思想现状调查

近日，我站组织36名官兵进行问卷调查结果显示，官兵大致有四种反应：一种是乐观型。参与问卷的人中“改革对部队的影响”选择“越来越好”的有27人，占75%;“改革对自身发展”选择“发展前途更加开阔”的有16人，占44.4%;这部分人年龄集中在28岁以下的未婚官兵，他们普遍认为军队体改对个人发展是难得机遇，特别是当前社会经济发展，中央权威集中，改革预期良好。个人刚走上工作岗位，年龄有优势、无挂碍，无论怎么改对自己前途影响都不大，可以重新定位“启航”。如果部队体制性质保持不变，则按原规划发展，如果体制性质发生变化，则没有比部队更为严格纪律和限制的国家部门，个人发展受限少，反而会有更多选择和更大发展机会;一种是悲观型。参与问卷调查的营职干部中，近70%的人认为个人在部队职务“不上不下”，离20年军龄自主择业条件不够，正处于事业的黄金期和仕途的上升阶段，担心体改影响个人发展进程。此外，自感长期部队生活，与激烈竞争的社会脱离太久，年龄没有优势，万一转地方无“一技之长”适应不了，畏难心理较为严重，缺乏顺应时势，主动挑战的精神和能力，加之这个年龄段赡养老人、偿还贷款、养育子女等压力大，担心体改后待遇下降，生活质量下滑，社会地位降低，影响家庭关系和谐等等。这部分人多是科队中层领导，也是顾虑最多的阶层，岗位较为特殊，影响面大，是做好思想稳定工作的难点和重点。此外，还有个别立志在部队长期服役的义务兵和士官担心改革后不能继续保持军人身份，自身发展受到限制。一种是混沌型。“改革对自身发展”选择“没有过多考虑”的有13人，占36.1%;对体改的认识多来源于“战友议论”的有16人，占35.6%，源于“网络媒体”有17人，占37.8%;选择对正面宣传的仅有9人，占2%;这些人对组织渠道宣传不感兴趣，热衷打探小道消息，容易“听风便是雨”，个人缺乏思考，情绪极易受流言的影响，个人想法飘忽，观望猜测，持有“走一步看一步”的消极心态。多集中在性格内向，少言寡语，不善交流，视野狭窄，缺乏主见的官兵，表面较为稳重，实则定力不足，是最需要被重点关注并注意发现的群体，也是最需加强教育引导的群体。一种是稳定型。“选择服从组织安排”共22人，占61.1%，是比重最大的一部分。这部分人对军队体制改革能理性思考，淡然处之，既不很关注也不显敏感，坚信改革会越来越好，坚决“听从党中央和中央军委的安排”，能做到顺其自然，不猜测打听，这部分人以团以上领导、士兵和干部骨干为主，此外，还有家庭社会资源较好的干部和有一技专长的专业技术人员。个人发展不担心后路，对自身安排也有“预想”，心态较为积极。

二、当前影响官兵思想稳定的主要因素

从问卷表现出来的情况看，官兵思想多元、想法多、顾虑多、变化大，影响官兵思想稳定的因素主要有以下几个方面：

(一)正面教育不够。关于军队体制改革是全面深化改革的重要组成部分和重要标志，党的十八届三中全会作出部署，时隔3年来，边防部队体制改革始终处于知之甚少的阶段，官方基本没有发布过改革“言论”。今年2月份公布的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案中亦未涉及，整个部队改不改?什么时间改?分几个阶段?从那个方向改?全部队不得而知。上级讲得少，领导不愿讲，组织纪律要求不谈、不议论，正面教育限于十八届三中全会公报、重要讲话及相关时评，对公安边防部队改革提及甚少，随着时间推移及社会形势变化，各类猜测和流言不胫而走，官兵思想受到较大冲击。

(二)网传信息杂乱。通过网络、微博、微信、QQ等社交媒介，涉及军队体制改革的话题在官兵中十分敏感活跃，“个人观点”、“专家解读”、“内部参考”、“改革方案”等信息传播快、覆盖广、种类多、影响大、管理难，私底下讨论“热烈”，“共识广泛”有的甚至变成“谣言”，对官兵工作热情和思想稳定构成严重威胁，尤其是混沌型和悲观型的官兵思想定力不足，不信组织信“谣传”，“宁信其有不信其无”受到影响更大。同时，对于网络信息不加选择辨别，只关注感兴趣的和利害性消息，对发布媒体、来源、时间等内容不关注、不留意的现象也十分突出，这也是导致官兵思想不稳定的重要因素。

(三)害怕制度影响。公安边防部队性质特殊、任务繁重，单位类型多样，改革变动一直以来较为频繁，编制调整幅度也大。1998年1月1日，根据《国务院关于北京等九城市实行边防检查职业化改革试点方案的批复》(国函〔1997〕76号)，北京、天津、上海、广州、深圳、珠海、厦门、海口、汕头9个城市成立了出入境边防检查总站，由公安部垂直领导。2014年全国海警、宁波海警学院又相继从公安边防部队剥离，边防部队被不断改革，边防检查职业化试点已17年之久，况且目前国内确实存在现役制与职业制边防检查站两种体制，公安派出所和边防派出所、公安检查站和边境检查站两种类型，虽类型不同但职能基本相同，给军队体制改革留下现实矛盾空间，官兵害怕制度调整，特别是边检站官兵顾虑重重，加之海警部队改革推进缓慢，领导体制机制尚未理顺，给官兵积极应对改革心理蒙上“阴影”。

(四)担心现实利益。改革必然触动利益，这也是官兵最为敏感直接的担心。中央反“四风”，加强作风纪律建设以来，部队全面停发各类福利和补助，官兵个人收入已有降低。虽然如此，但部队工资待遇远远高于地方同级别，优势仍较明显。面对军队体制改革，官兵普遍有“三个担心”，担心军队体制改革后不再享受部队工资，经济待遇下滑;担心现行部队政策制度调整，无法享受现有政策待遇;担心改革不顺畅、体制接合不配套紧密，个人成长进步中途梗阻。具体表现在军龄15年以上干部担心20年自主择业政策作废，年轻干部担心交流调动困难，北上广等大城市及北方干部担心转业难回家，就业安置不理想等，特别是担心就地改为地方公务员后退休年龄延长到60岁、个人成长进步严重受限、无法与父母团聚照顾家庭及亲人等等。

三、化解干扰官兵思想稳定因素的对策与思考

军队体制改革是全面深化改革的重要组成部分，是中央审时度势的战略决策。“明者因时而变，知者随事而制”，只有积极宣讲，主动迎战，加强教育和引导工作，讲明讲透改革大局和形势，把政策解读与实践感悟、正面引导与解疑释惑结合起来，大讲推进国防和军队改革的有利条件与美好愿景，不断增强官兵投身改革的决心和信心，为改革营造良好思想舆论环境，才能唱响改革主旋律，激发改革正能量，形成深化国防和军队改革的强大合力。

(一)充分认识军队体制改革的历史必然。当前，军事技术和战争形态的革命性变化，对国际政治军事格局产生重大影响。主席指出，“世界新 ……此处隐藏9043个字……意识，切实转变单纯凭经验治军、靠“土政策”和个人权威带兵的观念，逐步实现由“人治”向“法治”、由“治事”向“治法”的转变，努力形成领导依法决策、机关依法指导、部队依法建设、官兵依法履职的法治局面。

正规化建设的内在要求是从严治军。从严治军是军队建设的铁律，是加强正规化建设的内在要求和基本准则。治军不严，祸患无穷。一支现代化的军队好比一部结构复杂的大机器，要使之成为组织严密、协调一致、运转自如的整体、实施一体化联合作战，打赢信息化战争，必须狠抓从严治军的落实。平时治军不严，管理松懈、作风松散、纪律松弛，战时就不可能形成攻无不克、战无不胜的强大战斗力，拥有再先进的武器装备，也不可能打赢信息化战争，甚至根本无法进行信息化战争。因此，越是客观形势发展，任务、环境变化，武器装备更新，科技含量增大，就越要紧紧抓住从严治军不放松，努力把从严治军的各项要求落到实处;越是现代化、信息化程度提高，就越要着眼军队建设整体转型，不断拓展从严治军的新领域，努力使从严治军向提高官兵综合素质延伸，向增强打赢信息化战争能力聚焦。当前强调从严治军，主要是要求领导干部履行职责，要求管理者严格执法，要求各级通过对部队的严格政治要求、严格军事训练、严格管理教育、严格执行纪律、严格检查监督，把从严治军的要求落实到各项工作之中，建立和保持正规的战备、训练、工作和生活秩序，保证军令政令畅通，保持和巩固军队战斗力。坚持从严治军，应从领导机关抓起，从领导干部做起，按照正人先正己、严下先严上的要求，凡是要求部队做到的自己带头做好，要求部队不做的自己坚决不做，以自己的模范行动影响和带动部队从严治军。坚持从严治军，应改进治军方法，实施科学管理。必须准确把握从严治军的精神实质，强化以人为本的治军理念，以“促进人的全面发展”为牵引，正确处理严格管理与启发自觉、严格要求与耐心说服、批评教育与关心帮助、敢抓敢管与会抓会管、坚持原则与讲究方法的关系，把规范约束人与培养教育人结合起来，把从严治军的要求转化为官兵的自觉行为，使从严治军走上科学、理性的轨道。

正规化建设的核心内容是严格纪律。纪律是军队的命脉，是正规化建设的核心。一支战斗力很强的军队必然是纪律严明的军队。军队现代化程度越高，对纪律的要求就越严。未来信息化战争，具有高智力、高投入、高效益、高风险、高毁伤、高竞争等特征，军事行动的整体性更强，要求每个参与者都必须在统一的意图下协调一致地行动。而要做到这一点，就必须有严格纪律的约束。在武器装备越来越复杂，作战联合化程度越来越高的情况下，高度的纪律性显得更为关键。只有大力加强纪律建设，才能把众多的人员、复杂的装备组成坚强的战斗集体，把分散的力量凝聚成强大的整体力量。加强纪律建设，首先是严格政治纪律，核心是坚持“党指挥枪”原则，用严守纪律的实际行动，服从党中央、中央军委的领导，在政治上思想上同党中央、中央军委保持高度一致，坚决完成党赋予军队的各项任务。其次，是严格军事纪律，最基本的是要做到一切行动听指挥，坚决执行各项命令、训令、指示、决定，严格执行军队的条令条例，用军事法规规范部队的行动和军人的言行举止，做到步调一致、令行禁止、严密协同、统一行动、严守岗位、履行职责。在未来信息化战争中，战场情况瞬息万变，战机稍纵即逝，要使我军赢得主动，立于不败之地，一个重要方面就是强化官兵的“服从”意识，不折不扣地执行军事纪律。必须强化军事训练对纪律建设的强大功能，从难从严从实战需要出发，把练战术、练技术、练作风与培养战斗精神结合起来，通过严格正规的训练来强化官兵的纪律观念，培养部队令行禁止、整齐划一、步调一致的严明纪律，不断提高部队正规化建设水平。

以改革精神推进 正规化建设创新发展

扎实推进正规化建设创新发展，一个重要任务就是要着力解决重大现实问题。随着军队信息化建设飞速发展，武器装备的现代化程度越来越高，军队组织结构和编成越来越复杂，如何建立健全与信息化建设相适应的法规制度，如何加强科学管理，提高正规化建设水平，有许多现实矛盾和重大问题亟待解决。不论是长期积累起来的老问题，还是新形势下出现的新问题，如果不及时加以解决，必然会影响和制约正规化建设向前发展。因此，只有紧跟时代发展步伐，坚持把改革创新作为加强正规化建设的动力和源泉，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、发展难题，才能牢牢掌握正规化建设的主动权，不断推动正规化建设深入发展;只有进一步解放思想、更新观念，保持蓬勃向上的朝气、改革创新的锐气、敢为人先的勇气，才能不断深化对信息化条件下治军带兵特点规律的研究，真正把部队正规化建设的现状和基础、主要任务和发展方向、面临的矛盾和问题搞清楚，在解决重大现实问题和长期困扰部队正规化建设的老大难问题中推进创新。必须围绕信息化条件下正规化建设开展调查研究和系统论证，把工作思路建立在对客观形势科学分析和准确把握的基础之上，进一步明确信息化条件下正规化建设的标准，统一规划，分步实施，努力创新富有时代特色的正规化建设发展的新路子。

扎实推进正规化建设创新发展，关键是按照规律抓建设。认识规律、把握规律、遵循规律，是科学发展观的内在要求。按照规律抓正规化建设，关键是要适应军队信息化建设的新要求，把法规制度作为正规化建设的行为准则，坚持科学决策，依法决策，加强统筹协调，增强工作指导的规范性。必须重视发挥咨询机构和专家在提供决策方案、进行决策论证和评估等方面的作用，努力实现筹划工作符合法规、指导工作运用法规、检查工作对照法规、评估工作依据法规、解决问题遵循法规。必须把工作的重心放在抓基层打基础上，真正把抓基层的思路和方法搞对头，始终抓住长远性、根本性、基础性的建设和工作，正确处理抓硬件与抓软件、抓强项与抓弱项、抓突击性整顿与抓经常性工作、抓建制单位与抓小散远直单位的关系，充分发挥基层的主观能动性，激发基层自我抓建设、抓管理的内在动力，着力解决好官兵思想觉悟、军事训练、党组织建设、人才建设和基础设施建设等方面的问题。 扎实推进正规化建设创新发展，核心是要以求真务实的作风抓落实。求真务实是我们党的思想路线的本质体现，是扎实推进军队正规化建设创新发展的关键所在。实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，来不得半点空的、虚的、假的。必须把求真务实精神贯彻到军队正规化建设的全过程，体现到各项工作之中，在克服形式主义、官僚主义上下功夫，把从严治军真正落到实处。必须大力改进学风、文风、会风，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，下决心从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中。必须切实端正工作指导思想，树立正确的政绩观，自觉用是否有利于部队建设的发展进步、是否有利于部队战斗力的提高、是否有利于解决官兵的实际问题来衡量和检验各项工作，身先士卒，以身作则，创造性地贯彻执行上级的指示，把执行上级指示与本单位、本部门的实际结合起来，在求真中找对策，在务实中抓落实。必须大力倡导察实情、讲实话、办实事、求实效的工作作风，下大力治理部队正规化建设中的薄弱环节和倾向性问题，扎实推进各项工作和建设，为实现正规化建设创新发展提供有力保障。

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