关于减轻基层工作负担的思考和建议

新常态下，基层干部作为践行群众路线的一线部队，成为国家为民宗旨和党的基本路线方针的“播音员”和“服务生”。随着各项体制机制改革的深入推进，各种社会管理和公共服务的职能逐渐下沉，基层政府及其工作部门扮演着越来越重要的角色，伴随而来的也是基层负担的逐年加重。目前，基层确实存在台账准备多、检查频次多、项目多、工作任务多，形式主义让基层不堪重负，大家疲于应付，很难腾出更多时间抓工作抓实效。

当前，基层工作存在的问题主要有：一是工作重留痕轻实绩，推动工作实效不强。为应对上级要求，基层干部每日工作都要做笔记台账，反反复复填报材料，不少内容还必须一式多份，导致部分干部无法集中心思和精力在科学统筹、工作实效上，只能搞花拳绣腿、繁文缛节，做表面文章。且行政办公体系无纸化程度仍不高，视频、网络会议仍未普及，造成“文山会海”，以会议落实会议、以文件落实文件现象严重，行政效率低下，还因此推高行政成本。二是考核检查针对性不强，推动工作手段单一。上级部门督查检查考核成为惯性思维、标准动作，督查检查考核名目繁多，频次过密，动辄对台账不全进行追责问责，仅报表就包括半月报、月报，季报、半年报、年终报等合计20余类，有的基层干部有大半年时间忙于应对检查考核，无法定下来做好本职工作，也无法抽出时间下基层解民情，听民意，给基层干部群众带来极大困扰。三是多头管理应付多，基层应接不暇。基层由于机构设置不完整，往往一个干部没有相应的职务还在手好几项事务，同时面对上级好几个条口，无形中形成了“上面千条线，下面一根针”现象，造成基层干部常常疲于奔命，应接不暇，甚至连各条口开会都有可能遇上撞车。四是繁杂事务缠身，基层不堪重负。上级部门下达的各类文件均需要认真交办并回复，上级会议需层层传达，督办事项需件件落实，信息报表需日日传送。

为此，建议：

1、加强基层干部队伍建设。明确基层干部的责、权、利，按照权责对等的原则确定基层的人权、事权、财权和相应的责任，让基层干部有职、有权开展工作；加强基层队伍建设，扩大基层工作人员来源渠道，将优秀人才吸引到基层工作岗位上来；加强基层工作人员的教育培训，提高工作能力和水平；建立和完善与基层工作实际相匹配的薪酬保障机制、表彰激励机制，使基层工作岗位留得住人才，保持基层工作者队伍的稳定。

2、转变工作检查考核方式。防止无效重复和不合理检查考核，科学设置考核工作目标和考核方式，让考核真正反映工作实际，达到推进工作的目的；尽量减少单项考核，能用综合考核完成的，不再进行单项考核，必须进行单项考核的，尽量减少考核的频次；减少发文数量，凡没有实质内容的文件一律不发，同时尽量不要在形式上贯彻传达会议或讲话精神，应以工作实效推进工作贯彻；对于各条口的各类报表，按照季度进行申报，考核按照半年度进行检查，且尽量简化内容，注重工作实效，不要以台账定检查。

3、建立资源共享综合平台。加快信息网络建设，改进工作手段，建立健全统一的基层管理信息平台，实现相互兼容，按照共享、高效的原则，建立规范的基层综合服务信息平台，尽量促成基层事务在一个操作平台上完成，实现资源共享；精简台账档案，按照“能并则并、能简则简、能撤则撤、去粗存精、去虚存实”的原则，对需报送的各类台账、报表进行横向联动、科学整合，提高数据收集报送效率；广泛应用视频、网络会议，减少会议及文件，降低行政成本，提高行政效率，建立规范的电子档案，减轻基层单位负担。